『大连』招商开发不能牺牲农民利益——长海县广鹿岛寺院沟村民维权到底！！:大连道观寺庙寺院

我的家乡长海县广鹿岛，位于黄海北部外长山列岛的西部，是国家级海岛森林公园，辽宁省风景名胜区之一大连道观寺庙寺院。陆域面积31.5平方公里，海域面积1000平方公里，海岸线长74公里。海岛气候宜人、风景优美，是距离大连最近的岛屿。

　　300多年前我们的祖先大连道观寺庙寺院，就在岛的南部寺院沟居住，我们祖祖辈辈在这片土地上耕作，在这片海域中捕鱼……虽不富裕但却快乐而无忧的生活着！

　　　　2010年岁尾，这种幸福安逸的生活被打破了大连道观寺庙寺院。据说是大连海昌集团对广鹿岛进行旅游综合开发。建设内容包括休闲运动公园、星级酒店、国际会议中心、企业会所、欧式景观地产等，其中有5个国际标准高尔夫球场（来源大连晚报首页2011-01-16 ）——大手笔啊!

　　　　进入2011年，乡亲们渐渐感觉到不对劲了——没有公示、没有召开村民会议，更没有对林地、耕地及房屋补偿标准的协商议定，海昌集团的大铲车已经在村民祖辈留下的山地、林地、耕地上恣意横行，懵懂中村民才搞明白，原来我们的口粮地和菜地已经被租赁了大连道观寺庙寺院。租赁合同手中没有，租赁人不知道是村委会？还是海昌集团？房屋开始拆迁，安置补偿却漏洞百出、遥遥无期？

　　　　村民们愤怒了大连道观寺庙寺院！我们要质疑的是：

　　　　1、涉及村民土地租赁、房屋拆迁等重大利益的事项大连道观寺庙寺院，没有经过村民会议讨论决定，强行开发，程序是否？

　　　　2、“以租代征”村集体土地大连道观寺庙寺院，是不是一种行为？租赁合同是否具有法律效力？租赁土地的租金是否合理？

　　　　3、房屋拆迁安置补偿的合理性大连道观寺庙寺院？合法性？

　　　　一、程序？大连道观寺庙寺院！

　　　　1、《村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（四）土地承包经营方案;（五）村集体经济项目的立项、承包方案;（六）宅基地的使用方案;（七）征地补偿费的使用、分配方案; ……（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项大连道观寺庙寺院。

　　　　第二十一条：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成大连道观寺庙寺院。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。

　　　　第二十二条：召开村民会议大连道观寺庙寺院，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过……

　　　　2.《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中规定：

　　　　……涉及农村土地承包、调整等重大事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规进行民主决策大连道观寺庙寺院。

　　　　 规范村级民主决策的程序大连道观寺庙寺院。涉及村民利益的事项，原则上要遵循以下决策程序：由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案;由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议;由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定;由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见;会后要及时公布表决结果;对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或村民代表会议讨论决定。

　　　　 除发生自然灾害等紧急情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民会议或村民代表会议讨论决定大连道观寺庙寺院。村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

　　　　二、“以租代征”耕地？大连道观寺庙寺院！租赁合同无效？！

　　　　所谓“以租代征”指的是一些地方政府部门通过租用农民集体土地进行非农业建设，违反土地利用总体规划和土地利用年度计划擅自扩大建设用地规模，规避农用地转用和土地征收审批手续，不落实耕地占补平衡法定义务，脱逃有关税费用地的行为大连道观寺庙寺院。是近年来凸现的一种新形式。

　　　　国土资源部于2005年8月22日以国土资发（2005）166号文下发了《关于坚决制止“以租代征”用地行为的紧急通知》大连道观寺庙寺院。通知要求：一、严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地;二、依法严肃查处“以租代征”用地行为……

　　　　“以租代征”可以规避土地审批复杂的程序，加快项目进展的速度，又可以脱逃法定的税费，如耕地开垦费、耕地占用税、土地管理费等，更可以免除占用耕地而必须履行的占补平衡义务大连道观寺庙寺院。对农民集体来讲，“以租代征”比起土地一次性被征收来说，可以得到长期稳定和租金回报，可谓细水长流，看起来农民并不吃亏。实际上，“以租代征”在理论上是无法立足的，在实践上是极其有害的，政府、企业和农民三方都无法能“赢”。

　　　　首先，“以租代征”是严重的！按照宪法和法律的规定，我国实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，同时严格限制农用地转为建设用地大连道观寺庙寺院。《土地管理法》第四十三条规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅经批准后或乡镇（村）公共设施建设方可使用本集体经济组织的土地，其他任何形式占有农民集体土地进行非农业建设均为非法行为。《农村土地承包法》第十七条明确规定“承包方要维持土地的农业用途，不得用于非农业建设”。同时，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发2006年31号）也禁止“以租代征”农用地进行非农业建设。也就是说任何改变土地用途的行为都是行为，租赁农民集体土地的合同也因为违反法律强制性的规定而无效。当然无效的行为或合同是得不到法律的保护。

　　　　其次，对于出租土地的农民而言，似乎解决了面朝黄土背朝天的生活，生活得到改善，但是由于租赁合同的性，随着国土资源部严查以租代征的行为，很多通过以租代征方式取得农民土地的建设项目被紧急叫停，被要求重新恢复耕地用途，而恢复耕地用途需要大量的资金，这些资金往往要求出租土地的农民来承担，有些建设项目甚至给土地造成永久性损害，而无法恢复耕地的用途大连道观寺庙寺院。另外，随着粮食价格逐年上扬，随着取消农业税、种粮直补政策的兑现，农民的种粮积极性逐渐高涨。一旦农民毁约，政府怎样应对？招商引资的企业一旦破产当地财政能否负担得起巨额租金？政府无力支付租金后社会矛盾必将激化，经济发展与稳定大局何以平衡？

　　　　再次，对于租地的企业来说，以租代征这种形式占用农民土地，租赁期限一般都比较长，随着土地的不断升值，土地资源日益紧缺，相应的国有土地使用权费也在不断上升，如此发展，租赁双方终究会因租金等问题发生纠纷，由于是租赁合同，得不到法律保护，作为以租代征的企业来说很难维护自己的权益，很有可能血本无归大连道观寺庙寺院。

　　　　最后，对于主导“以租代征”的地方政府来说，似乎地方的财政收入得到大幅提高，地方gdp总量也不断上升，政府似乎看到自己想要的政绩大连道观寺庙寺院。但是，作为政府官员来说，首先要懂法，要懂得依法治国，而“以租代征”是地方政府滥用行政权力的行为，这种行为严重违反了建设用地的审批程序，违反了《土地管理法》及《农村土地承包法》的相关规定，也违反了国家建设用地总体规划的制度，导致重复建设的不断产生，导致社会资源的巨大浪费。因此，对于主导“以租代征”的地方政府官员来说，不但没有政绩，而且严重！

　　　　可见“以租代征”村集体土地，严重违反了《土地管理法》、《合同法》、《农村土地承包法》以及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发2006年31号）大连道观寺庙寺院。违反国家法律法规，签订的租赁合同是不具有法律效力的，一旦发生纠纷，任何一方都不会受到法律的保护。

　　　　面对寺院沟村民的质疑，广鹿乡人民政府在中国大连公众交流平台编号为201104231971信件中是这样答复的：“由海昌集团承包租赁广鹿乡沙尖村集体土地是沙尖村经过村民代表大会研究并表决通过的，承包土地承包价为旱地按每年每亩玉米产量1200斤，菜地每年每亩大白菜产量10000斤，价格以大连市玉米、白菜每年11月15日收盘价计算（节假日顺延），承包金于每年12月21日前以现金支付，承包期限为17年，即从2011年1月1日到2027年12月31日止大连道观寺庙寺院。通过村民代表大会表决，2011年玉米白菜每斤价格按2010年价格为依据，玉米每斤0.95元、白菜每斤0.40元，即旱地每亩补偿1140元、菜地每亩补偿4000元，村根据台帐已经将2011年租金发到群众手中，群众签字确认。在近190户村民中，只有近10户由于种种原因没有领取租金，说明绝大多数群众是满意的”。

　　　　针对这份答复大连道观寺庙寺院，我们要质问：

　　　　1、广鹿乡人民政府知不知道“以租代征”村民土地?? 是有意为之？还是顶风？得不到法律保护的租赁合同大连道观寺庙寺院，村民的合法权益如何救济？

　　　　2、什么时候召开过“村民代表”大会？“村民代表”是些什么人？代表谁的利益？涉及到村民生存的口粮地、菜地、宅基地等重大利益事项大连道观寺庙寺院，为什么不召开村民大会？却召开仅仅几名“村民代表”会议？？

　　　　3、既然是大连海昌集团承包租赁大连道观寺庙寺院，根据《合同法》的相对性，应该是海昌集团和村民自愿协商，为什么要由乡政府的工作人员出面哄骗村民签订合同？村民手中为什么连一纸租赁合同都没有？

　　　　4、“在近190户村民中，只有近10户由于种种原因没有领取租金”，并不能说明绝大多数群众满意大连道观寺庙寺院。相反绝大多数群众怨声载道！！多数村民因为年老、没有文化等原因被哄骗、少数村民因为自身利益(在乡、村工作，低保等)被胁迫签订。如果你还有良心，你到寺院沟民众中访访，听听村民的心声!

　　　　5、“旱地按每年每亩玉米产量1200斤，菜地每年每亩大白菜产量10000斤，玉米每斤0.95元、白菜每斤0.40元，旱地每亩补偿1140元，菜地每亩补偿4000元”大连道观寺庙寺院。承包期限为17年，这么长的时间，每年为什么不递增租金？！递增率是多少？租金的发放如何能保证到位？违约责任？在一个绝对的大前提下，制定玉米、白菜的亩产租金，是否具有法律效力？

　　　　 三、房屋拆迁安置补偿大连道观寺庙寺院，质疑其合理性、合法性！

　　　　依据长海县广鹿乡沙尖村民委员会制定的房屋拆迁安置补偿协议：

　　　 一、大连道观寺庙寺院我们质疑其合法性：

　　　　“甲方（拆迁人）：长海县广鹿乡沙尖村民委员会”大连道观寺庙寺院，村民委会能否作为拆迁人?

　　　　村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构大连道观寺庙寺院。按照房屋拆迁实行拆迁许可证制度。未取得房屋拆迁许可证的，不得实施拆迁。 试问广鹿乡沙尖村民委员会能取得房屋拆迁许可证吗？

　　　　村民委员会是集体土地的所有权人大连道观寺庙寺院。如果按照征地程序，那么征收主体是国家，不是村民委员会。政府这样做的核心是回避行政行为。政府的做法实在“高明”：

　　　　一来与被拆迁人发生关系的是民事主体(村民委员会)，不是行政主体，被拆迁人或被征收人想诉讼也只能进行民事诉讼，无法进行行政诉讼大连道观寺庙寺院。而民事诉讼一般都有赔偿数额，数额均不低，起诉时就要承担不菲的诉讼费，这样村民就打不起官司。

　　　　二是以村民委员会名义拆，程序上基本是“谈”，其中会动用各种手段，在此情形下，一般都会签协议，这样双方的法律关系也发生了改变，被拆迁人难以用征收的法律关系来保护自己大连道观寺庙寺院。

　　　　未来回迁安置补偿存在不确定性和巨大风险性大连道观寺庙寺院，一旦产生纠纷，村民以村民委员会为被告，而村民委员会只是一个基层群众性自治组织，能否有资格承担民事责任？？乡政府、县政府、海昌集团又没有和村民签定房屋拆迁协议，四者之间互相踢皮球，村民维权将十分艰难！

　　　　二、大连道观寺庙寺院我们质疑其合理性：

　　　　1、搬迁至安置的过渡期，没有明确需要多长时间安置大连道观寺庙寺院。逾期一年以上的每月增加临时过渡安置费100%，逾期二年呢？逾期五年、十年呢？此条款没有时间限制，没有违约责任条款保障，有很大隐患！

　　　　2、采取产权置换的房屋，居住区的建筑密度和绿地率，住宅周围的空地率等主要指标没有明确大连道观寺庙寺院。楼房所在的区域地点、朝向、建筑结构等没有明确。没有此条款，容易产生纠纷。存在巨大隐患！

　　　　3、“置换房屋的定位采取抓阄决定，不计楼层差”大连道观寺庙寺院。现在很多村民都是60岁以上的老人，居住高楼层不方便日常生活。此条款明显不合理！

　　　　4、回迁面积差的结算办法，“若搬迁户选择的安置房小于回迁面积，面积差额部分以货币形式按每平方米2540元一次性结算大连道观寺庙寺院。若大于回迁面积，10平方米以内按每平方米3040元，超出10平方米以内按每平方米3800元补交房款”。不对等！此为不平等条款，不合理！

　　　　5、回迁户的安置楼房大连道观寺庙寺院，暖气、液化气、水、电、有线电视、电话等配套实施有没有安装费、碰头费等其他费？协议中没有明确，若有未来将由村民自己承担，是一笔不小的费用！此为不平等条款，不合理！

　　　　6、回迁户安置楼房的产权证，什么时候能办下来，拿到村民手中，是个未知数？若因建筑商、国家政策等不可预见的原因拖延或无法拿到大连道观寺庙寺院。村民将维权艰难！此条款没有时间限制，没有违约责任条款保障，存在巨大隐患！

　　　　7、房屋拆迁安置补偿缺少公开性、透明性、平等性大连道观寺庙寺院，安置补偿标准的不统一，暗箱操作的结果是滋生腐败，激化矛盾、影响安定团结!

　　　　综上所述，沙尖村民委员会、广鹿乡人民政府哄骗村民和大连海昌集团签订一个不具有法律效力的土地租赁合同，鼓动村民和村委会签订一个充满隐患、风险巨大的房屋拆迁安置补偿协议大连道观寺庙寺院。试问广鹿乡人民政府居心何在？把人民群众的切身利益摆在何处？？

　　　　我们村民是老百姓大连道观寺庙寺院，是弱势群体，但我们也有生存的尊严！！

　　　　前几年大连道观寺庙寺院，你们把我们祖先留给我们的海域，以极其低廉的价格承包租赁给外来客商，任由他们之间以千万元的价格随意转包，村民却没有得到一点点的实惠，我们村民忍了！

　　　　前几天大连道观寺庙寺院，你们只给一点补偿，动迁我们的祖坟，村民支持政府的工作，我们认了！

　　　　现在，你们又要租赁我们赖以生存的口粮地和菜地，拆迁我们辛辛苦苦一辈子居住的房屋大连道观寺庙寺院。我们坚决要维护自己的合法权益！！

　　　　寺院沟大多数的村民是中老年人，对于他们而言，居住楼房并不是最佳的选择，拥有自己独立的庭院、闲暇时种点地、喂喂家禽更适合颐养天年大连道观寺庙寺院。

　　　　假如国家政策使项目下马挥、假如一届政府官员离任使政策不连续、假如开发商n种原因无法经营……政府官员可以拍拍屁股走人大连道观寺庙寺院，开发商可以逃之夭夭，吃亏的还是我们老百姓，后半生我们将奔走在维权的道路上，不能安稳生活！当然我们不希望有这些假如！

　　　　海岛居民没有从海域承包中收益、没有了土地、没有了庭院经济，再没有养老保险、医疗保险、低保等生存保障，让村民光脚上楼，未来却要承担水、电、燃气、暖气、物业等等诸多费用大连道观寺庙寺院。我们老百姓只能去喝西北风了! !

　　　　我们寺员沟的村民，不想去质疑广鹿岛旅游综合开发项目，与国土资源部“关于任何新建高尔夫球场都是的” ;“禁止以建设体育公园、休闲公园为名建设高尔夫球场，借发展旅游观光农业之名大量占地，进行旅游房地产开发和新设、升级、扩大园区等”之间有什么猫腻大连道观寺庙寺院。我们村民质疑广鹿乡人们政府，招商开发不能牺牲农民的利益！

　　　　大连道观寺庙寺院！

　　　　我们寺员沟的村民，殷切期望长海县、广鹿乡人民政府能够按照国家征地标准，照顾海岛居民的特殊情况，合法、合理地招商开发、安置补偿大连道观寺庙寺院。

　　　　身为百姓的父母官大连道观寺庙寺院，多体谅体谅老百姓的疾苦，让百姓拥护你！不要让老百姓坐在政府门前哭泣，戳着你的脊梁骨骂娘，那样损害的是党和政府形象，影响的是干群关系、社会和谐稳定的大好局面！更不要为了追求工作效率，追求所谓的政绩，就可以视国家法律为儿戏，视农民利益为草芥！我们寺员沟的村民绝不答应！

　　　　强烈建议长海县、广鹿乡人民政府某些官员观看2011年5月14日晚7:38 cctv-1台“焦点访谈”——云南省石林县的项目大连道观寺庙寺院。

　　　　我们寺院沟村民维权到底大连道观寺庙寺院！！

　　　　　　 广鹿乡沙尖村寺院沟村民

　　　　　　 2011．5．20

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01.化解太岁法事——解太岁、谢太岁       02.升官晋职法事 ——官运亨通提升政绩    03.文昌考试法事—— 开窍聪慧考试顺利    04.偿还阴债法事—— 生债阴宅逢凶化吉   05.开财门补财库—— 增加财运助旺事业       06.助种生基法事—— 病魔缠身增寿增运   07.催子受孕法事—— 生子布阵子女满堂     08.开运转运法事—— 改运天命一帆风顺    09.催财发财法事—— 偏财运势正财持久    10.化解童子法事—— 姻缘顺利仙灵护佑   11.化解小人法事—— 化解小人防人陷害      12.小儿平安法事—— 驱邪回魂活泼健康  13.超度亡灵法事—— 祭奠亲人早登极乐     14.超度宠物法事—— 人类朋友转生脱苦   15.超度婴灵法事—— 打胎坠胎消灾除难    16.祈福许愿法事—— 许愿还愿祈求祈福

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